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八部委联合发文推进中国供热体制改革

2005年12月16日，建设部、国家发改委、财政部等八部委联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，提出“原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化”。 [全文][评论]
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·[观点] 采暖商品化需要供热改革推进	2005-12-27
·[企业] 丹佛斯：安装恒温阀推进热改	2005-12-28

慧聪调查

以下供热体制改革的问题，您最关心哪一个？

热计量方式改革
供热企业改革
热价形成机制改革

中国将从六方面入手推进城镇供热体制改革

——突出抓好热费制度改革这个核心。一是各地要用两年时间完成热费补贴改革，改“暗补”为“明补”。二是要建立健全“谁用热、谁交费”的热费制度，实现供热的商品化、货币化。逐步推行“用多少热、缴多少费”的热计量新方式。三是要建立科学合理的供热价格形成机制。各地可根据原材料、能源的市场价格变动情况，及时研究并调整供热价格。
——认真解决低收入困难群体的冬季采暖这个重点问题，尽快建立保障制度。目前要重点解决下岗职工、失业人员、企业退休人员和享受城市最低生活保障人员等低收入家庭的冬季采暖保障问题。
——切实抓好供热资源整合。大力推进集中供热，鼓励并支持发展能效更高的热电冷联产项目。要逐步淘汰小型、分散、高耗的燃煤锅炉房，不断整合优化各城市的供热资源。
——培育规范供热市场，深化供热企业改革，增强发展活力。支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设和经营，要进一步加强国有企业管理体制和运行机制改革，鼓励供热企业以参股、控股、兼并等形式实施企业改制，推动城镇供热的规模化、集约化经营。
——加快供热设施更新改造，提高供热保障能力和热能效率。要按照先实现温度控制逐步推行分户热计量的原则，对现有住宅采暖系统进行节能改造。今后，凡未设计安装分户控制和热计量系统的公共建筑和住宅，一律不予进行设计审查、颁发施工许可证和竣工验收。
——大力推进供热立法，加强供热市场监管，依法维护供、用热双方的合法权益。通过立法，明确政府、企业和用户的权利、责任和义务，建立供热企业的市场运行机制和政府监管机制。

供热改革难题个个击破

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中国进入后福利供暖时代

2005年2月23日，建设部副部长仇保兴在国务院新闻办举办的新闻发布会上透露，我国要取消福利供热制度，对居民特别是低收入居民要采取补偿措施。

政府官员的表态，犹如一石激起千层浪。社会各界都在关注，伴随人们度过数十载寒冬的福利供暖制度是否真的就要告别历史舞台？

——福利供暖，计划经济最后的一个堡垒

我国的福利供暖制度始于上个世纪的五十年代。参照共产主义阵营 “老大哥”苏联的模式，我国初步建立了住宅锅炉供暖体系......

——叫停福利供暖，由来已久

2001年北京市市政管委召开的一次会议上，已经透露出消息，有关部门正在进行居民采暖收费制度改革方案的起草准备工作，北京市将逐步停止福利供热......

——取消福利供暖，路还有多远？

在宣布将取消福利供暖的同时，建设部副部长仇保兴同时表示，“取消福利供热改革需要很长时间，另外，丰富的热计量需要对原来的管道进行大规模改造，工作量很大，而且涉及到社会接受能力......

[评论]

热点话题

专题制作：孙海燕
制作时间;2005-12-27
电话：010-82211503
邮件：点击发送

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众媒体评议供热商品化

虽然“取消福利”看上去多少有些刺眼，但是取消福利供热制度却是一项顺理成章的改革。计划经济时代单位为所有本单位职工支付集中供暖费......
——中国能源网

城镇供热体制改革应该是一个真正的“系统工程”：调价，更要动机制。只有摆脱渐进式改革的习惯路径依赖......
——大众日报

　　问题是在用热货币化也就是补贴时如何做到公平和公正。无论用热商品化，还是货币化补贴，应该有一个基本的原则......
——光明网

我们的福利改革是人格分裂的。一方面，对于强势群体，采取的是赎买式的改革逻辑，即以货币从他们手上买回种种权力......
——中国暖通制冷网

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