完善财政政策促进环境保护和可持续发展

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    环境保护和可持续发展是当今世界各国面临的共同任务，对发展中国家来说尤其如此。特殊的国情和特定的发展阶段决定了我国比任何一个国家都更加重视环境保护和可持续发展。首先，从环境资源禀赋看，我国虽是一个资源大国，但人均资源占有量低于世界平均水平，如人均森林覆盖率和淡水资源占有率不到世界平均水平的1/4。其次，从发展阶段看，我国目前正处在工业化、城镇化、现代化加速发展时期，资源需求增大，污染排放增加，资源节约和环境保护形势严峻。再次，从国际环境看，我国工业化起步较晚，在新的国际分工体系下，制造业向我国转移，而在国际市场廉价获取资源的时代已经一去不复返，这就加剧了我们的环境和资源压力。因此，我们必须摒弃以大量消耗资源、牺牲环境为代价的发展模式，加快调整产业结构，转变发展方式和消费方式，节约能源资源和保护生态环境，努力形成生产发展、生活改善和生态良好的多赢局面。财政政策作为重要的宏观调控工具之一，在促进环境保护和经济社会可持续发展方面大有可为。

    一、财政政策在推进环境保护和可持续发展上取得显著成效

    近年来，我国不断加大财政政策调整力度，努力建立有利于科学发展的财税制度，在推进环境保护和经济发展方式转变方面迈出了重要步伐，取得了明显成效。

    加快环境资源税费改革，逐步建立环境保护和可持续发展的税费政策体系。目前，我国已经出台或调整了30余项促进能源、资源节约和环境保护的税费政策。在增值税方面，对可再生能源开发、建筑节能、资源综合利用等方面给予税收优惠；在消费税方面，对使用清洁能源、小排量汽车等给予税收优惠，将耗费资源的产品纳入消费税征收范围；在企业所得税方面，对企业从事节能环保、资源综合利用、“绿色”技术转让等方面，分别给予不同程度的税收优惠；在资源税方面，陆续提高资源税税率，同时对低丰度油田和衰竭矿山给予资源税优惠，以利于提高资源综合利用效率；在出口退税方面，2004年取消了高污染、高耗能以及部分资源性产品出口退税；在收费政策方面，开征了排污费、水资源费、矿产资源补偿费等多项收费项目。这些政策对促进资源节约和环境保护、引导企业走可持续发展道路起到了积极的推动作用。

    调整财政支出政策，逐步形成节能减排和可持续发展的多元化资金投入机制。为调动各方节能减排的积极性、提高财政资金使用效益，中央财政创新投资方式，有效引导了多元化节能减排资金投入机制的形成。一是加大投入力度。中央财政主要加大对市场失灵领域的投入，为市场机制发挥作用创造条件，包括建立全国统一的节能减排统计、审计、监测制度，建立污染减排的监测、指标和考核体系；对中西部地区城市污水处理设施给予补助；对经济欠发达地区淘汰落后产能给予必要的资金支持和鼓励。为此，中央财政2007年已经投入资金235亿元，2008年增加到270亿元。同时，要求企业和地方政府切实承担起节能减排的责任，加大环保投入力度。二是创新资金投入机制。实行“以奖代补”的资金投入方式，将财政奖励资金与节能减排量挂钩，多节能减排多奖励，达不到节能减排目标的要处罚。三是积极参与应对气候变化国际合作，成立“清洁发展基金”。以上这些措施给了企业动力和压力，对推进形成多元化节能减排资金投入机制起到了重要的促进作用。

    深化资源环境有偿使用制度改革，健全资源节约、环境保护激励和约束机制。受传统经济体制影响，长期以来企业廉价甚至无偿占用环境资源的现象普遍存在；价格机制无法发挥有效的调节作用，造成了企业缺乏珍惜资源、保护环境的压力和动力；“高投入、高污染、低效率”的粗放型资源环境投入方式得不到彻底扭转，经济发展方式也难以实现根本转变。针对这种局面，中央财政把深化环境资源有偿使用制度改革作为转变经济发展方式的重要抓手。一是进行了矿产资源有偿使用制度改革。其核心就是要严格实行矿业权按市场方式付费取得，不再通过行政手段无偿授予矿业权。这项改革已经在8个煤炭主产省先行试点，目前已经取得良好效果。二是进行了排污权有偿取得和排污权交易制度改革。改变过去无偿授予企业排污许可证的做法，让企业通过市场方式付费获得排污指标，同时，企业减排节省的指标也可以在市场上出售获利，以调动企业珍惜环境的积极性，推进实现环境污染外部成本内部化。这项改革已经在江苏省太湖流域和天津市进行试点。三是开展了建立生态环境补偿机制的初步探索。以跨省流域为重点，研究建立生态环境补偿机制，探索实现区域生态环境有偿使用和区域环境保护协调发展的有效途径。环境资源有偿使用制度改革，既符合市场经济原则，也是可持续发展的要求，有助于更进一步发挥市场机制对资源节约和环境保护的调节作用，对扭转粗放型的要素投入方式、转变经济发展方式具有重要意义。

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